位于北京鸟巢北的清河湾高尔夫球场（下称“清河湾”），是日照钢铁集团（下称“日钢”）董事长杜双华杜双华在2010年5月耗资3.4亿多元买下的。 而北京市国土局2009年就做出的1700万元处罚决定，直到今年4月清河湾才收到了海淀区国土局的这张1700万元的罚单。这个时间差耐人寻味。 根据公开的资料显示，清河湾项目是由清河湾国际高尔夫建设管理有限公司在2008年建成，占地面积约1900万平方米（折算2850亩，实际已开发2000亩左右），共36洞的高尔夫球场。 当初投建这一项目的清河湾国际高尔夫建设管理有限公司成立于1993年，公司总部在北京市朝阳区奥运村。近十年内，这家公司已在中国投建了30多处高尔夫球场。 “当初买下这座球场，是杜双华看中了这里地里优势——距离鸟巢仅有5分钟的车程，而且高尔夫运动入选2012年奥运会项目，认为这是一个很有前景的项目。”日钢一高管介绍道。当初，这一项目投建时是以“绿化隔离带”为名进行审批，政府给出的罚款理由为“违规占地”。 据悉，高尔夫球场税率高达25%，这意味着一个高尔夫球场的会员资格如果售价100万，其中25万要缴税。以清河湾为例，据介绍，该单位在2010年纳税2000多万元。 一位司法界人士指出，政府对于高尔夫球场项目的监管在我国一直较为“模糊”。如果清河湾球场真是违规项目，当地政府在日钢接手高尔夫球场过户时就不该给予办理过户，在每年年底就不该收取高额的税收。如果是违规项目，政府更不该进行处罚，一旦进行了处罚、企业交了罚款，也就意味着政府认可这一球场的“合法化”了。